時光荏苒，歲序更新，2024年悄然來到。在過去的2023，光伏行業大干快上，產業規模快速增長，成為了外貿出口”新三樣“之一。國家能源局數據，1-11月光伏累計新增裝機163.88GW，同比增長149%。

眾所周知，光伏行業的蓬勃發展離不開國家政策的支持，政策對于光伏而言，有著行業風向標的作用。本文將盤點2023年國家能源局發布的光伏專項政策。詳情見下：

1.三部門發布《關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》

3月28日，自然資源部辦公廳、國家林業和草原局辦公室、國家能源局綜合司關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知。

通知要求，做好光伏發電產業發展規劃與國土空間規劃的銜接。各地要認真做好綠色能源發展規劃等專項規劃與國土空間規劃的銜接，優化大型光伏基地和光伏發電項目空間布局。在市、縣、鄉鎮國土空間總體規劃中將其列入重點建設項目清單，合理安排光伏項目新增用地規模、布局和開發建設時序。在符合“三區三線”管控規則的前提下，相關項目經可行性論證后可統籌納入國土空間規劃“一張圖”，作為審批光伏項目新增用地用林用草的規劃依據。

鼓勵利用未利用地和存量建設用地發展光伏發電產業。在嚴格保護生態前提下，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區域選址建設大型光伏基地；對于油田、氣田以及難以復墾或修復的采煤沉陷區，推進其中的非耕地區域規劃建設光伏基地。項目選址應當避讓耕地、生態保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標識區域、天然林地、國家沙化土地封禁保護區（光伏發電項目輸出線路允許穿越國家沙化土地封禁保護區）等；涉及自然保護地的，還應當符合自然保護地相關法規和政策要求。新建、擴建光伏發電項目，一律不得占用永久基本農田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內蒙古重點國有林區。

建立用地用林用草聯審機制。各地自然資源、林草主管部門要建立項目用地用林用草審查協調聯動機制，對于符合國土空間規劃和用途管制要求、納入國土空間規劃“一張圖”的國家大型光伏基地建設范圍項目，在項目立項與論證時，要對項目用地用林用草提出意見與要求，嚴格執行《光伏發電站工程項目用地控制指標》和光伏電站使用林地有關規定，保障項目用地用林用草合理需求。

2.三部門重磅文件！《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》

7月25日，日前，國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合發布《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》。

通知要求，規范綠證核發，對全國風電（含分散式風電和海上風電）、太陽能發電（含分布式光伏發電和光熱發電）、常規水電、生物質發電、地熱能發電、海洋能發電等已建檔立卡的可再生能源發電項目所生產的全部電量核發綠證，實現綠證核發全覆蓋。

其中：對集中式風電（含海上風電）、集中式太陽能發電（含光熱發電）項目的上網電量，核發可交易綠證。對分散式風電、分布式光伏發電項目的上網電量，核發可交易綠證。對生物質發電、地熱能發電、海洋能發電等可再生能源發電項目的上網電量，核發可交易綠證。對存量常規水電項目，暫不核發可交易綠證，相應的綠證隨電量直接無償劃轉。對2023年1月1日（含）以后新投產的完全市場化常規水電項目，核發可交易綠證。

3.六部門出臺：《關于促進退役風電、光伏設備循環利用的指導意見》

8月17日，國家發展改革委等部門發布關于促進退役風電、光伏設備循環利用的指導意見，其中提到，完善設備回收體系。支持光伏設備制造企業通過自主回收、聯合回收或委托回收等模式，建立分布式光伏回收體系。

鼓勵風電、光伏設備制造企業主動提供回收服務。支持第三方專業回收企業開展退役風電、光伏設備回收業務。支持發展退役新能源設備拆除、運輸、回收、拆解、利用“一站式”服務模式。鼓勵生產制造企業、發電企業、運營企業、回收企業、利用企業建立長效合作機制，暢通回收利用渠道，加強上下游產業銜接協同。引導風電機組拆除后進行就地、就近、集中拆解。引導再生資源回收企業規范有序回收廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源。

4.國家能源局發布：《關于開展分布式光伏接入電網承載力及提升措施評估試點工作的通知》

6月1日，國家能源局綜合司印發關于開展分布式光伏接入電網承載力及提升措施評估試點工作的通知。

通知提到，將本省份存在接網消納困難的縣（市）名單及低壓配網接網預警等級通過各省發展改革委（能源局）官方網絡渠道向社會發布，并報全國新能源消納監測預警中心同步發布，合理安排分布式光伏備案規模和建設時序，引導企業、居民做好分布式光伏開發建設工作。對于具備條件的省份，鼓勵進一步探索建立政企協同的可開放容量發布機制。省級能源主管部門可以組織電網企業通過合適渠道逐站、逐線、逐臺區公布可開放容量。

不存在接網消納困難的縣（市），應按照現有政策規定做好本年度分布式光伏接網工作，不得以變電容量不足、接網存在問題等理由拒絕符合條件的分布式光伏備案、接網，或設置其他前置條件。存在接網消納困難的縣（市），按照現有條件做好接網工作，并嚴格落實分布式光伏接網能力提升措施。